U Srbiji je 1. oktobra 2025. godine počela primena novog Zakona o centralnoj evidenciji stvarnih vlasnika, koji je doneo brojne novine u proces evidentiranja vlasničkih struktura pravnih lica i drugih registrovanih subjekata ("registrovani subjekt").
Novi zakon je korak ka usklađivanju sa evropskim standardima i donet je u cilju jasnije identifikacije stvarnih vlasnika i sprečavanja zloupotreba u poslovanju, sa posebnim fokusom na sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma.
Ko je stvarni vlasnik?
Prema zakonu, stvarni vlasnik je:
- fizičko lice, koje posredno ili neposredno poseduje 25% ili više udela ili akcija u osnovnom kapitalu registrovanog subjekta, odnosno 25% ili više prava glasa, na osnovu kojih učestvuje u upravljanju registrovanim subjektom;
- fizičko lice koje posredno ili neposredno ima preovlađujući uticaj na vođenje poslova i donošenje odluka;
- fizičko lice, koje registrovanom subjektu posredno obezbedi ili obezbeđuje sredstva i po tom osnovu bitno utiče na donošenje odluka organa upravljanja registrovanog subjekta prilikom odlučivanja o finansiranju i poslovanju;
- fizičko lice koje je osnivač, poverenik, zaštitnik, korisnik trasta ako je određen, a ako korisnik nije određen krug lica u čijem je interesu trast ustanovljen, kao i lice koje ima dominantan položaj u upravljanju trastom, odnosno u pravnom odnosu sličnom trastu;
- fizičko lice koje je osnivač, korisnik fondacije, odnosno zadužbine ako je određen, a ako korisnik nije određen krug lica u čijem interesu je fondacija, odnosno zadužbina osnovana, kao i članovi organa fondacije, odnosno zadužbine.
U slučaju kada stvarni vlasnik ne može biti utvrđen na osnovu navedenih kriterijuma, ili kada stvarni vlasnik nije utvrđen uprkos preduzetim razumnim radnjama i uloženim naporima, kao stvarni vlasnik registrovanog subjekta smatraće se fizičko lice koje je registrovano za zastupanje (zastupnik / direktor) ili registrovani član organa upravljanja.
Proširen krug registrovanih subjekata i novi osnov za upis u registar
Obaveza registracije stvarnih vlasnika sada obuhvata širi broj subjekata, jer zakon ovu obavezu proširuje na trastove i pravne odnose slične trastu kojima se upravlja iz Republike Srbije ili koji se na drugi način podvode pod zakon.
Pored osnivanja i promene vlasničke strukture registrovanih subjekata, kao osnov za evidentiranje stvarnog vlasnika od sada je predviđeno i upravljanje trastom iz Srbije, kao i poslovna aktivnost poverenika trasta na teritoriji Srbije.
Proširene obaveze
Za razliku od prethodnog zakona, od sada, prilikom unosa podataka u Centralni registar stvarnih vlasnika, registrovani subjekti su dužni da:
- registruju prošireni krug informacija o stvarnom vlasniku;
- pravni osnov za određivanje lica kao stvarnog vlasnika, datum kada je lice steklo taj status i datum registracije stvarnog vlasnika i dokumentacije na osnovu koje je utvrđen stvarni vlasnik; i da
- prilože identifikacioni dokument stvarnog vlasnika.
Važno je istaći i da ova obaveza važi za sve registrovane subjekte koji su u skladu sa starim zakonom već registrovali stvarne vlasnike. Oni će biti dužni da izvrše ažuriranje ili potvrđivanje registrovanih podataka i da učitaju dokumenta na osnovu kojih je stvarni vlasnik određen.
Rokovi za već registrovane subjekte
Registrovani subjekti imaju obavezu da do 30. novembra 2025. godine (tj. u roku od 60 dana od dana početka primene zakona) na sajt Centralnog registra stvarnih vlasnika koji vodi Agencija za privredne registre Republike Srbije registruju (učitaju) dokumenta na osnovu kojih je stvarni vlasnik određen.
Šta se podrazumeva pod dokumentacijom na osnovu koje je stvarni vlasnik određen?
U zavisnosti od osnova tu dokumentaciju mogu činiti:
- osnivački akti;
- izvodi iz stranog privrednog registra;
- ugovori članova;
- grafički prikaz vlasničke strukture registrovanog subjekta;
- druga poslovna dokumentacija iz koje se može utvrditi podatak o stvarnom vlasniku.
Produžetak roka za novoosnovane subjekte
Novim zakonom je produžen i rok za evidentiranje stvarnih vlasnika novoosnovanih subjekata sa 15 na 30 dana od upisa u Registar privrednih subjekata koji vodi Agencija za privredne registre Republike Srbije. Oni će biti obavezni da, zajedno sa evidentiranjem, u Centralni registar stvarnih vlasnika registruju (učitaju) dokumenta osnovu kojih su odredili stvarnog vlasnika.
Na ovaj način im je ostavljen duži period za utvrđivanje stvarnih vlasnika, ali i prikupljanje dokumenata kojima se potvrđuje način na koji su utvrdili svoje stvarne vlasnike – i to je jedna od glavnih promena u proceduri evidentiranja stvarnih vlasnika.
Ažuriranje informacija o stvarnim vlasnicima
Registrovani subjekti su dužni i da evidentiraju promene vlasničke strukture, članova organa registrovanih subjekata i druge promene na osnovu kojih se može ceniti ispunjenost uslova za sticanje svojstva stvarnog vlasnika u roku od 30 dana od nastanka predmetne promene.
Godišnja provera tačnosti podataka
Svi registrovani subjekti će imati obavezu da izvršavaju godišnju proveru tačnosti i ažurnosti podataka o stvarnim vlasnicima.
Javna lista neusklađenih subjekata
Agencija za privredne registre će na svojoj web stranici voditi i objavljivati tzv. "sivu listu" na kojoj će se nalaziti registrovani subjekti koji nisu poštovali zakonske rokove i obaveze prilikom evidentiranja stvarnih vlasnika. Na ovaj način je pojačan javni nadzor nad primenom novog zakona.
Sankcije
U slučaju neusaglašenosti, zakon predviđa tri vrste sankcija:
- kaznu zatvora u trajanju od 6 meseci do 5 godina za prikrivanje stvarnog vlasnika, neevidentiranje, unošenje netačnih ili promene i brisanje tačnih podataka;
- prekršajnu odgovornost u vidu novčanih kazni koja je ostala u istom rasponu (od 500.000 do 2.000.000 dinara za registrovanog subjekta i od 50.000 do 150.000 dinara za odgovorno lice u registrovanom subjektu), dok su prošireni osnovi kažnjavanja. Između ostalog, predviđena je i prekršajna odgovornost za registrovane subjekte koji ne izvrše evidentiranje i istovremeno ne registruju (tj. ne učitaju) dokumente na osnovu kojih je stvarni vlasnik određen na sajt Centralnog registra stvarnih vlasnika;
- zaštitnu meru zabrane vršenja određenih delatnosti u trajanju od 6 meseci do 3 godine za registrovanog subjekta, kao i zabrane vršenja određenih poslova za odgovorno lice u registrovanom subjektu. Zabrane se izriču u istim slučajevima kao i novčane kazne za prekršaje.
Zaključak
Novi Zakon o centralnoj evidenciji stvarnih vlasnika predstavlja važan korak ka unapređenju transparentnosti poslovanja. Proširenjem kruga registrovanih subjekata i preciziranjem obaveza u vezi sa dokumentacijom i rokovima, zakon ima za cilj da ojača borbu protiv pranja novca i finansiranja terorizma.
Registrovani subjekti se pozivaju da pravovremeno ažuriraju interne akte, izvrše potrebne registracije i obezbede tačnost podataka u skladu sa novim zakonskim zahtevima. Neusklađenost sa propisima može dovesti do sankcija, stoga je pravovremena i precizna implementacija zakonskih obaveza ključna za očuvanje zakonitosti i reputacije poslovanja.
Ovaj tekst ne predstavlja pravni savet, već stav autora, ne uvek i uređivačku politiku portala.
Autor: Marta Luković, advokat u advokatskoj kancelariji TSG Advokati Beograd
